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Localizada a noroeste da Cidade do México, Naucalpan de Juárez, Estado do México, é uma cidade de 834.434 habitantes - e um dos 60 municípios que compõem a Área Metropolitana do Vale do México. Com um crescimento industrial relevante, Naucalpan é a cidade que mais contribui para o PIB do Estado do México. A área é fortemente urbanizada; em meados do século XX, trabalhadores industriais e famílias de classe média migraram da Cidade do México para esta área. Naucalpan é uma das cinco cidades latino-americanas envolvidas no projeto Alianças para Transformação Urbana (TUC), e o WRI México é o parceiro responsável pela implementação do projeto nesta cidade.
A proximidade de Naucalpan com a Cidade do México é vista como uma faca de dois gumes. Embora tenha gerado mais oportunidades econômicas, estas trouxeram problemas de gestão de água e resíduos, poluição do ar e infraestrutura de transportes ineficiente. Apesar de a maior parte da área urbana de Naucalpan possuir infraestrutura básica para o abastecimento de água, esgoto e eletricidade, esta cobertura é insuficiente em assentamentos informais e de baixa renda.
Existem cerca de 268 assentamentos informais em Naucalpan, que abrigam cerca de 9.000 famílias, muitos dos quais estabelecidos nas margens do Rio Hondo. Com o rio sendo utilizado como esgoto a céu aberto, a área enfrenta inundações e riscos à saúde das comunidades de seu entorno.
O Laboratório Urbano de Naucalpan é um espaço que reúne diferentes atores, comprometidos em trabalhar de forma colaborativa através do diálogo, troca e participação para cocriar coletivamente soluções para os desafios ambientais e sociais enfrentados pela comunidade.
O Laboratório Urbano de Naucalpan está focado na transformação de uma área ao redor do Rio Hondo através de um processo participativo e de um projeto de regeneração que visa abordar questões relacionadas às mudanças climáticas e à desigualdade. Esta área foi identificada pelos participantes do Laboratório Urbano através da elaboração de um ‘polígono de transformação urbana’ durante uma série de workshops realizados desde abril de 2022. O polígono identificado fica no centro da cidade e é uma área principalmente comercial, com relativamente poucas habitações. Os seguintes parâmetros foram usados para identificar a área:
- Localização estratégica
- Conexão metropolitana
- Alta concentração de unidades econômicas fabris e pessoal empregado
- Processo de desindustrialização
- Área que atrai e gera deslocamentos
- Projeto de saneamento do Rio Hondo
Devido ao processo recente de desindustrialização, terrenos bem localizados nesta área estão agora vazios ou subutilizados. Há muita poluição atmosférica e sonora na área, já que o Periférico – a rodovia de 12 pistas que liga Naucalpan à Cidade do México – passa por ela. Isto também torna a área muito dependente de carros, com pouca oferta de vias para caminhadas e ciclismo. As peruas utilizadas no transporte público aumentam o congestionamento, mas são um dos principais modos de transporte utilizados pela população devido à sua acessibilidade. Além disso, o Rio Hondo está poluído e sujeito a inundações, resultando em baixa qualidade da água e vulnerabilidade para os assentamentos construídos em suas margens. A área também apresenta ilhas de calor e corre risco de subsidência. O Laboratório Urbano pretende transformar a área e abordar estas questões através de um projeto de regeneração urbana.
O Laboratório Urbano reuniu atores diversos, incluindo representantes do governo, organizações da sociedade civil, universidades e setor privado.
Após a análise inicial da documentação pela equipe do WRI México, o Laboratório permitiu que os atores convocados alimentassem o processo com seus diferentes conhecimentos, formações e experiências. Eles discutiram e identificaram os problemas e oportunidades dentro da área. Quatro temas principais foram identificados para guiar o processo:
1) Meio ambiente
2) Planejamento urbano e habitação
3) Mobilidade
4) Serviços públicos.
Os participantes trabalharam para compreender e mapear as áreas onde cada questão era mais problemática e, utilizando análise geoespacial com mapeamento participativo, identificaram o “polígono de transformação urbana” para determinar a área geográfica de foco.
O polígono de transformação urbana foi identificado com base nos seguintes critérios:
- Área com a maior concentração de desafios e oportunidades identificados no mapeamento participativo com os integrantes do Laboratório Urbano
- Área com a maior intensidade de ilhas de calor
- Proximidade do Rio Hondo em área de influência de 2 km
- Distância máxima de 2 km para facilitar o deslocamento a pé
- Delimitação baseada em vias principais e/ou contínuas existentes
- Oportunidades de alinhamento com projetos urbanos em andamento no contexto local/municipal.
O polígono foi refinado e reconhecido durante o processo.
Uma vez aprovada e estabelecida a área, os participantes do Laboratório Urbano enfatizaram a importância de focar a estratégia nas fontes de emissões que mais contribuem para as mudanças climáticas na área - neste caso, os setores de transporte e construção. Identificaram também a necessidade de atualizar o instrumento já desenvolvido pelo município para enfrentar as mudanças climáticas - o Programa de Ação Climática do Município de Naucalpan de Juárez para 2013-2023 (PACMUNA, 2014), e alinharam o projeto de transformação ao contexto e escopo desta política.
Um trabalho de reconhecimento em campo do polígono foi realizado como um passo importante no desenvolvimento e definição da visão coletiva para a área. A visão conjunta resultante focou na descarbonização, em soluções baseadas na natureza, no combate à poluição da água, na promoção da mobilidade ativa e na transformação dos espaços públicos para reduzir as emissões, melhorar a segurança viária e promover mais igualdade entre os cidadãos de Naucalpan.
A visão coletiva definida pelos membros do Laboratório Urbano para 2030 prevê a transformação da área num distrito ordenado, seguro e sustentável, com uso misto do solo. A área contaria com edifícios energeticamente eficientes e uma gestão abrangente de resíduos, além da presença de infraestrutura verde e azul integrada em espaços públicos. Além disso, os atores visam um planejamento sustentável de vias e transportes. Por fim, o Rio Hondo seria saudável e limpo.
Um plano de ação para concretizar a visão foi cocriado através de seis workshops, visitas de campo e sessões de capacitação focadas em assuntos de interesse para os membros do Laboratório Urbano.
